[공공조달관리사] Day 102. 입찰공고(Solicitation)와 평가(Evaluation) (표준교재 핵심 요약 & 문제)

안녕하세요! 오늘은 2권 2장 1·2절 입찰공고(Solicitation)와 평가(Evaluation)를 정리합니다. 수요기관이 발주를 준비해 입찰공고를 내고, 접수된 입찰서·제안서를 어떤 절차로 평가하는지 흐름을 따라가 보겠습니다.

1. 발주 절차와 공공조달 세부 업무 흐름

• 발주 9단계: ①발주계획 수립 → ②계약심사·일상감사 의뢰 → ③계약심사 결과 통보 → ④일상감사 결과 통보 → ⑤계약심사 결과 확정 통보 → ⑥사업추진계획 수립 → ⑦내부 계약의뢰 → ⑧조달청 계약의뢰 → ⑨사전규격공개 순으로, 업무일 기준 20일 내외가 걸립니다(2권 pp.53~55).
• 20개 내외 세부 절차: 수요 발생·조달 요청부터 입찰공고·기초금액 작성·입찰·예정가격 결정·개찰·낙찰자 선정, 계약 체결·착수계·검사검수·대금 청구, 계약 종결까지 약 20개 절차로 진행됩니다(2권 pp.56~61).
• 낙찰자 선정의 법적 성격: 낙찰자 선정은 법률상 ‘계약의 예약’에 해당하므로 그 자체로는 계약상대자 지위로 볼 수 없습니다(2권 p.59).
• 예정가격 결정: 나라장터는 기초금액 기준 ±2%(국가계약법) 또는 ±3%(지방계약법) 범위에서 15개 예비가격을 만들고, 입찰자가 가장 많이 고른 4개를 산술평균해 예정가격을 정합니다(2권 pp.58~59).

2. 입찰공고 문서와 공고 운영

• 입찰문서 구성: 입찰초청장(LOI), 제출 마감일, 작성·제출 지침, 제안 유효기간(일반적으로 60일 또는 90일), 평가방법·기준, 가격 오류 처리, 지급조건, 입찰보증·이행보증 등을 담습니다(2권 pp.63~64, 표 19).
• 가격 오류 처리: 합계 계산 오류는 단가를 기준으로, 숫자 금액과 문자 금액이 다르면 문자 금액을 기준으로 처리합니다(2권 p.64).
• 공고기간: 입찰서 제출 마감일 전일부터 기산해 7일 전에 공고하고, 협상에 의한 계약은 입찰마감일 40일 전 공고가 원칙이나 재공고·긴급입찰과 고시금액 미만은 10일 전까지 공고할 수 있습니다(국가계약법 시행령 제35조, 2권 pp.57~58).
• 질의와 문서 수정: 특정 업체 질의에 답하면 모든 잠재 입찰자에게 공유하되 질의 업체는 공개하지 않습니다. 입찰자 회의 회의록은 구두 답변보다 우선합니다. 입찰문서를 수정하면 당초 마감일에 5일을 더해 대응 기간을 줍니다(2권 pp.66~67).

3. 평가(Evaluation) 방법과 절차

• 평가 방법 2유형: ITB·RFQ는 ‘최저가격 기반 기술수준 충족 평가’, RFP는 ‘기술·품질과 가격의 가중치 부여 평가’가 일반적입니다. RFP의 가격평가 가중치는 10~30% 수준이고, 단순한 제안요청은 50%까지 반영하기도 합니다(2권 pp.71~73).
• 평가위원회: 단순하고 금액이 낮으면 5명 내외, 복잡하고 금액이 크면 10명 내외가 적정하며, 평가 전 기밀유지·이해상충 없음 확인서에 서명합니다(2권 pp.70~71).
• 예비심사: 서명, 입찰보증, 증빙서류, 참가자격, 유효기간, 계약조건 동의 여부를 합격·불합격으로 봅니다. 중대하지 않은 오류는 해명을 요청할 수 있고, 누락 문서가 이미 존재하던 ‘과거문서’라면 추가 제출이 가능합니다(2권 pp.74~75).
• 협상과 BAFO: ITB 평가에서는 원칙적으로 협상이 허용되지 않습니다. RFP에서 적격 업체가 2개사 이상이면 최종최선제안서(BAFO)로 경쟁적 협상을 할 수 있습니다(2권 pp.78~79).

✍️ [Day 102] 표준교재 기반 확인 문제 (5선)

Q1. 표준교재상 수요기관의 발주 절차(발주계획 수립~사전규격공개)는 몇 단계로 구성되는가?

① 5단계
② 7단계
③ 9단계
④ 12단계

정답: ③
해설: 발주계획 수립부터 사전규격공개까지 9단계로 진행되며, 업무일 기준 20일 내외가 소요됩니다(2권 pp.53~54).

Q2. 입찰문서의 가격 구성요소 오류 처리 원칙으로 옳은 것은?

① 합계 계산 오류가 있으면 합계 금액을 기준으로 한다
② 숫자 금액과 문자 금액이 다르면 문자 금액을 기준으로 한다
③ 숫자 금액과 문자 금액이 다르면 낮은 금액을 기준으로 한다
④ 오류가 있으면 입찰서를 모두 무효 처리한다

정답: ②
해설: 합계 계산 오류는 단가를 기준으로, 숫자·문자 금액 불일치는 문자 금액을 기준으로 처리합니다(2권 p.64, 표 19).

Q3. 국가계약법령상 협상에 의한 계약의 입찰공고 시기(원칙)는?

① 입찰마감일 7일 전
② 입찰마감일 10일 전
③ 입찰마감일 20일 전
④ 입찰마감일 40일 전

정답: ④
해설: 협상에 의한 계약은 입찰마감일 40일 전에 공고하는 것이 원칙이고, 재공고·긴급입찰이나 고시금액 미만은 10일 전까지 공고할 수 있습니다(국가계약법 시행령 제35조, 2권 pp.57~58).

Q4. 입찰서 평가에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?

① 예비심사는 합격·불합격으로 처리한다
② 입찰초청서(ITB) 평가에서는 원칙적으로 협상이 허용되지 않는다
③ 기술평가는 일반적으로 가격평가 이전에 수행한다
④ 입찰보증서처럼 입찰을 위해 새로 작성하는 문서도 과거문서로 보아 사후 제출할 수 있다

정답: ④
해설: 과거문서는 카탈로그·감사된 재무제표처럼 입찰과 무관하게 이미 존재하던 문서입니다. 입찰보증서는 입찰을 위해 발행되는 문서라 과거문서가 아닙니다(2권 pp.74~76, 78).

Q5. (단답형) RFP 입찰에서 적격 업체가 2개사 이상일 때, 보완점을 반영한 최종 가격과 결과물을 서면으로 받아 비교하는 경쟁적 협상 방식을 쓰시오.

(빈칸에 들어갈 용어를 쓰시오)

정답: 최종최선제안서(BAFO: Best and Final Offer)
해설: BAFO는 업체 간 경쟁을 촉진해 비용 대비 가치를 확보하려는 방식으로, 업체는 당초 제안을 바꾸지 않을 수도 있습니다(2권 p.79).

💡 학습 가이드
발주 9단계는 “계획 → 심사·감사(의뢰·통보·확정) → 추진계획 → 계약의뢰(내부·조달청) → 사전규격”으로 묶어 외우고, 평가는 “예비심사(합격·불합격) → 기술 → 가격 → 공급업체 적격성 → 평가보고서” 순서를 기억하세요.

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