[공공조달관리사] Day 68. 대형공사 입찰방식 일괄·대안·기술제안입찰 (표준교재 핵심 요약 & 문제)

안녕하세요! Day 67에서 PQ심사와 적격심사를 살펴봤다면, 오늘은 대형공사에서만 적용되는 특수한 입찰방식인 일괄입찰·대안입찰·기술제안입찰을 정리합니다. 일반 적격심사·종합심사와는 다른 별도의 낙찰자 선정 체계라는 점이 핵심입니다.

1. 대형공사 입찰방식의 구분

• 일괄입찰(턴키): 「국가계약법 시행령」 제78조·제79조에 근거하며, 설계와 시공을 하나의 계약으로 함께 발주하는 방식입니다(Turn-Key Base계약). 이 경우 설계도면 등의 작성과 이에 따른 책임도 계약상대자가 부담합니다.
• 대안입찰: 발주기관이 제시한 원안 설계와 함께, 입찰자가 동일한 기능을 유지하면서 공사비 절감 등이 가능한 대안을 함께 제시해 경쟁하는 방식입니다.
• 기술제안입찰: 「국가계약법 시행령」 제98조에 근거하며, 실시설계 단계에서 이뤄지는 ‘실시설계기술제안입찰’과 기본설계 단계에서 이뤄지는 ‘기본설계기술제안입찰’(설계공모·기술제안입찰)로 세분화됩니다.

2. 낙찰자 선정방법 5가지

• 4개 유형에 공통 적용되는 방식: 대형공사의 일괄입찰·대안입찰과 기술설계·실시설계기술제안입찰에는 설계적합최저가, 입찰가격조정, 설계점수조정, 가중치기준 4가지 방식이 공통으로 적용됩니다.
• 일괄입찰 전용 방식: 이와 별도로 일괄입찰방식에는 ‘확정가격최상설계’ 낙찰 방법이 추가로 적용됩니다. 가격을 확정한 상태에서 최고 수준의 설계능력을 보유한 업체를 선정하는 방식이나, 고가 낙찰 가능성 등에 따른 감사 부담으로 실제 활용도는 낮습니다.
• 실무상 주로 쓰이는 방식: 5개 방식 중 ‘설계적합 최저가’는 과도한 최저가 경쟁을 유발할 수 있어 적용 사례가 많지 않고, 실제로는 ‘입찰가격 조정’·‘가중치 기준’·‘설계점수 조정’ 3가지가 주로 활용됩니다.

3. 실무상 유의사항

• 산출내역서 예외: 일괄입찰, 실시설계기술제안입찰, 기본설계기술제안입찰은 통상적인 공사계약과 달리 입찰 단계에서 산출내역서를 작성하지 않는 계약에 해당합니다.
• 실시설계적격자 책임: 일괄입찰 낙찰자를 결정하는 경우 실시설계적격자로 선정된 후 정당한 이유 없이 기한 내 실시설계서를 제출하지 않으면 불이익 조치가 뒤따릅니다.
• 보증 방식 제한: 종합심사낙찰제, 턴키·대안입찰, 기술제안입찰에 적용되는 계약보증은 공사이행보증서 제출 방식으로 한정될 수 있어, 일반 낙찰방식과 보증 처리 방법이 다릅니다.

✍️ [Day 68] 표준교재 기반 확인 문제 (5선)

Q1. 설계와 시공을 하나의 계약으로 함께 발주하는 대형공사 입찰방식은?

① 대안입찰
② 일괄입찰(턴키)
③ 기술제안입찰
④ 희망수량경쟁입찰

정답: ②
해설: 일괄입찰(턴키)은 설계와 시공을 하나의 계약으로 함께 발주하는 Turn-Key Base계약입니다.

Q2. 기술제안입찰이 세분화되는 2가지 유형은?

① 확정가격형과 변동가격형
② 기본설계기술제안입찰과 실시설계기술제안입찰
③ 국내입찰과 국제입찰
④ 총액입찰과 단가입찰

정답: ②
해설: 기술제안입찰은 기본설계 단계의 기본설계기술제안입찰과 실시설계 단계의 실시설계기술제안입찰로 구분됩니다.

Q3. 일괄입찰방식에만 적용되는 낙찰자 선정 방법은?

① 입찰가격조정
② 설계점수조정
③ 확정가격최상설계
④ 가중치기준

정답: ③
해설: 확정가격최상설계 방식은 일괄입찰방식에만 적용되며, 나머지 4가지는 4개 유형에 공통 적용됩니다.

Q4. 대형공사 낙찰자 선정방법 중 실제 적용 사례가 가장 적은 방식은?

① 입찰가격조정
② 가중치기준
③ 설계적합 최저가
④ 설계점수조정

정답: ③
해설: 설계적합 최저가 방식은 과도한 최저가 경쟁을 유발할 수 있어 실제 적용 사례가 많지 않습니다.

Q5. (단답형) 일괄입찰, 실시설계기술제안입찰, 기본설계기술제안입찰의 공통점으로, 입찰 단계에서 작성하지 않는 서류의 명칭을 쓰시오.

(빈칸에 들어갈 서류명을 쓰시오)

정답: 산출내역서
해설: 일괄입찰과 기술제안입찰(실시설계·기본설계)은 통상적인 공사계약과 달리 산출내역서를 작성하지 않는 계약에 해당합니다.

💡 학습 가이드
일괄입찰(설계+시공), 대안입찰(원안+대안 경쟁), 기술제안입찰(기본설계형·실시설계형)의 개념 차이와, 4개 유형 공통 낙찰방법(설계적합최저가·입찰가격조정·설계점수조정·가중치기준) + 일괄입찰 전용(확정가격최상설계)의 구조를 함께 암기하세요.

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